以人民为中心的城市老旧小区改造与社区治理

   发布时间:2020-07-3110:56来源:城市怎么办2019年11月,习总书记调研上海时指出,人民城市人民建,人民城市为人民。

   在城市建设中,一定要贯彻以人民为中心的发展思想,合理安排生产、生活、生态空间,努力扩大公共空间,让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方,让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。

   上周,习总书记调研长春市的社区时指出,一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。

   基础不牢,地动山摇。

   要不断夯实基层社会治理这个根基。 提高社区治理效能,关键是加强党的领导。

   要推动党组织向基层延伸,把基层的工作做好,这样才能“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”。 上海的“人民城市人民建,人民城市为人民”2020年6月,中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议召开,审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,谱写新时代人民城市新篇章的意见》(以下简称《意见》),要求把“人民城市”重要理念贯彻落实到上海城市发展全过程和城市工作各方面。

   《意见》在城市治理、基层治理、社区治理等方面有相当多的阐述。 《意见》提出,人民城市以共建为根本动力,以共治为重要方式,以共享为最终目的。 人民城市的努力方向是打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。 《意见》在人民城市的主要任务和重点举措中提出,以规范化建设增强基层服务群众能力。 治理的重心必须落到城乡社区,社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。 做优多方参与基层社会治理格局。

   持续创新基层治理体制机制,最大限度激发人的潜能,最广泛最充分地调动一切积极因素。

   形成政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的生动局面。

   “市民是城市建设、城市发展的主体”,必须把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿城市建设发展的全部工作之中,完善群众参与的制度化渠道、保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动积极性、主动性、创造性,建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

   畅通民意表达的渠道,坚持问政于民、问需于民、问计于民。

   杭州的“民主民生”战略《意见》提出的这些理念做法,杭州在进入新世纪以来一直在实践。 杭州市委、市政府提出,人民城市人民建,建好城市为人民;大家的事大家来办,杭州的事杭州人民来办。 杭州提出“生活品质之城”的发展理念,从人们日常和根本的需求角度审视城市发展,把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握,使城市与市民紧紧地连在一起,使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起。 杭州提出“破七难”,把破解困难群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁卫生难等7个人民群众关注的热点难点问题,作为保障和改善民生的主载体。

   在2008年7月召开的杭州市委十届四次全会上,把“民主民生”作为城市发展六大战略之一。 “民主民生”战略的提出,是杭州的一大进步,是杭州践行“人民城市”理念的生动实践。

   只有发扬民主,才能改善民生;只有改善民生,才能体现民主。

   坚持“问情于民、问计于民、问需于民、问绩于民”,以落实人民群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”,探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的城市管理民主参与机制,是杭州实施“民主促民生”战略的重要内容,也是推进杭州城市管理工作的“原动力”。

   以“民主民生”推动老旧小区改造与社区治理杭州以“民主民生”推动城市治理、社区治理的案例很多,从1994年开始,每年市政府都向市民公开征集,确定第二年为民办的十件实事,至今将近30年了。

   这里主要想谈谈与老旧小区改造和社区治理相关的实践案例。

   从2004年开始,杭州市委、市政府应居民的呼声和要求,陆续开展了背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善和物业改善等“四大改善”工程。 这四项工程相辅相成,是一个不断提升的有机体。

   市委、市政府在总结“四大改善”的成功经验时,第一条就是以民主促民生。 “四大改善”作为民心工程,实施过程中涉及老百姓切身利益的调整问题,单纯靠领导拍板、靠行政干预是不行的,只能靠发扬民主特别是基层民主,真正做到杭州的事杭州老百姓来办、杭州的事杭州老百姓说了算。

   做到改不改由老百姓定即问情于民,改什么由老百姓选即问需于民,怎么改让老百姓提即问计于民,改得好不好让老百姓评即问绩于民,真正落实老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权。 背街小巷改善工程中,杭州按照“四问四权”要求,动员群众积极参与改善工程。 群众自发组成改善工程顾问团,勇做志愿者,担任监督员,为背街小巷改善工程顺利实施作出了很大的贡献。 据统计,有160多名专家、36000多位市民直接参与了改善工程,收到市民对改善工程的各类建议和意见5800条,其中被采纳的有4500多条,采用率达78%。

   在危旧房改造过程中,有一个民主促民生的典型案例。

   光复路148号5楼的3户居民原来共用1座厕所,实施危旧房改善后增加了2座厕所。 这样,每户居民都可拥有独立的厕所。

   但由于3户居民对厕所如何分配有不同意见,一直僵持不下。

   为3家怎么分配厕所问题,区、街道、社区组织了30多次民主协商会;杭报集团、杭州文广集团分别开设专栏,搭建市民参与民主协商的平台,上万热心市民参与投票,汇聚成三种解决方案供3户居民选择。

   在民主氛围下,3户人家相互之间做出了实质性让步,最终签下了协议,事情得以圆满解决。 光复路148号厕所分配单靠居民本身、靠社区、靠职能部门都无法解决,正是广大市民、媒体、社区合力参与,才直接推动了事件的解决,这充分说明,只有充分发扬基层民主,让人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,以民主促民生,才能有效解决工程项目实施中涉及人民群众利益的调整问题。

   近几年,西湖区西溪街道创新老旧小区管理模式,采用“党建+”的模式,引领资源整合、家园自管小组组建、居民公约和系列机制覆盖、社区“微治理”补充等方式,所属82个老旧小区全部组建自管小组、收入自管费用、引进物业管理、健全管理小组,有效破解老旧小区长效管理难题。 其中最核心的是以社区为单元,组建家园自管小组。

   家园自管小组一般由5-7人组成,设组长1人,成员为本小区业主、常住居民、辖区单位负责人,注重从楼道党支部书记、党员、楼组长、居民代表、热心居民中挖掘。

   在自管小组的基础上,组建联席会议,把辖区共建单位、社会组织等纳入其中,实行“4+X”组建模式,即社区负责人、城管部门联系人、原房屋权属单位联系人、自管小组负责人以及多个属地共建单位和社会组织参与。 联席会议作为自管小组和各方的联系纽带,定期研究解决社区内环境整治、设施建设等涉及群众共同利益的事项,真正推动老旧小区的改造、服务和管理。

   供稿:尚宇晨审核:李明超作者:编辑:陈俊男。

( 发布日期:2020-08-11 02:49 )